建建复〔2024〕56号  A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省政协

十三届二次会议第0847号提案的答复

汪涵委员:

您提出的《合力推进无障碍环境建设建成有爱无“障”湖南》收悉。经商省交通运输厅、省残联,现答复如下:

一、关于“牵头加快制定无障碍环境建设法湖南实施办法”的建议

我省历来注重无障碍环境建设顶层设计。2021年,省人民政府出台了《湖南省无障碍环境建设管理办法》,将“制定无障碍环境建设行动计划,完善城乡无障碍设施,加快困难残疾人家庭无障碍改造,推进信息无障碍发布”纳入国民经济和社会发展规划。随后,省人民政府办公厅发布了《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021—2025年)》,为我省无障碍建设工作提供指南和目标。2023年,我厅下发了《关于建立无障碍建设工作联系制度的通知》,建立相关数据统计与上报制度。

2024年3月21日,省住房城乡建设厅、省残联就贯彻实施《中华人民共和国无障碍环境建设法》《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021—2025年)》,在省住房城乡建设厅举行工作座谈会。双方就《中华人民共和国无障碍环境建设法》贯彻实施、全面完成《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021—2025年)》目标任务、推进残疾人友好单元建设等工作进行了讨论交流。会议明确,由省残联牵头启动制定《无障碍环境建设法湖南实施办法》,并牵头指导成立湖南省无障碍环境建设促进会。

下一步,我厅将全力配合省残联组建工作专班,启动《中华人民共和国无障碍环境建设法》地方立法工作,共同配合省人大社会委做好调研,研究制定《湖南省贯彻落实〈中华人民共和国无障碍环境建设法〉实施办法》。

二、关于“着力推进基础设施无障碍改造”的建议

我厅十分重视基础设施无障碍改造工作,联同省民政厅、省残联等部门,开展了诸多实践,并取得明显成效。一是制定政策文件。2022年,省民政厅联合省发展改革委等多部门印发《湖南省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》,要求支持结合城镇老旧小区改造、农村危房改造等为有需求的特殊困难老年人家庭同步实施无障碍和适老化改造。2023年,我厅将无障碍设施建设纳入《湖南省绿色完整居住社区创建标准(试行)》,补齐社区基础设施建设短板,提升社区无障碍设施建设水平。二是推进老旧小区改造。2023年,我厅专门发布《湖南既有居住小区适老化改造技术标准》,对既有居住小区从改造前评估、小区环境改造设计、室内公共空间改造设计、套内空间改造设计、施工与验收等8个方面做出基本规定,让适老化改造有“规”可依。2021年以来,全省开工改造的1.1万个老旧小区中,实施无障碍改造的小区1930个。三是推进公共交通无障碍。省交通运输厅结合国家公交都市和省级公交优先示范城市创建活动,大力推进城市公共交通领域适老化建设,持续提升老年人和残疾人出行便利性。截至目前,全省已开通敬老爱老公交线路1854条;完成814个公共汽电车站台适老化改造;完成全省客船和候船场所新设或改造老年人、残疾人等特殊人群出行服务设施27个;高速公路服务区无障碍通道、无障碍车位、无障碍厕所覆盖率达100%。省残联依据标准新建、改建二级以上汽车客运站、城市公共交通枢纽,全面整改高速公路服务区无障碍设施问题,全面设立优先无障碍购票窗口和绿色通道,公共交通无障碍设施得到极大改善。

下一步,我厅将继续推进基础设施无障碍改造,一是推动出台《湖南省推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》,将老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、市政道桥及停车设施等设备更新作为重点任务,加快开展老旧小区、老旧基础设施改造,因地制宜完善消防设施、适老设施、无障碍设施、停车场(库)、电动自行车及充电设施等配套设施。二是加快起草《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》,进一步规范业主自治活动,引导物业服务企业积极配合开展住宅小区无障碍环境建设工作。三是继续完善无障碍环境建设协同推进工作机制,在城市存量区域开展无障碍环境建设情况统计,落实季度统计与报送机制,督促市州、县市区进一步完善和细化无障碍环境建设相关规定。省残联将成立省、市、县三级无障碍体验员队伍,发挥社会化工作优势,积极引导动员各级残联部门、各类社会助残资源参与无障碍专项体检工作,加强问题反馈与整改,会同我厅共同推进我省无障碍环境建设。

三、关于“加强设施建设与维护监管”的建议

我厅对无障碍基础设施建设与维护监管工作十分重视,现已健全无障碍基础设施建设审查、审批流程及维护监管体系。一是把好设计图审关。督促指导各级住房城乡建设部门、设计单位和图审机构严格按照国家《无障碍设计规范》和我省《施工图设计文件审查要点》进行设计和审查。对于不符合要求的,一律不予审查通过和备案。二是把好建设程序关。监督指导建设单位依法履行施工图审查、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等公共建筑无障碍设施法定建设程序。三是把好质量安全关。监督指导建设单位及其承建方在建设施工过程中严格按照设计图纸和相关标准规范进行施工。四是把好验收交付关。指导五方责任主体严格按照相关标准和程序对公共建筑无障碍设施建设项目组织竣工验收,对验收不合格、验收程序不到位的不予竣工验收备案。

下一步,我厅将继续无障碍基础设施建设和维护监管,一是加强“双随机、一公开”检查,对于建设项目没有落实无障碍设计标准以及违反强制性条文的,依法依规责令整改或予以处罚。二是邀请省残联共同参与建筑验收中的无障碍环境建设与公租房加装电梯等工作,在公租房建设中打造无障碍样板房。三是积极配合省残联,落实将无障碍环境建设工作纳入文明城市创建指标要求,共同组建专业体检团队,加强对全省残疾人家庭、公共服务无障碍设施等改造需求信息的收集,建立“无障碍专项体检项目”数据库,充分利用体检成果,对无障碍环境建设进行持续改进和优化。四是严格执行《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等国家技术标准,定期组织从业人员进行标准的设计、施工培训,积极宣贯《工程质量安全手册》,进一步提升住建从业人员政策理论素养和业务知识技能,为全省无障碍工作的深入规范开展创造有利条件。

四、关于“加大无障碍示范乡镇建设力度”的建议

我厅在加大无障碍示范乡镇建设力度工作中,以打造无障碍旅游示范城市为契机,以点带面打造无障碍旅游示范城市的“湖南实践”。2021年2月1日,住房和城乡建设部等部门出台《关于表彰全国无障碍环境市县村镇的决定》(建城〔2021〕15号),湘潭市、韶山市、浏阳市、浏阳市大瑶镇成功创建全国无障碍环境示范市县镇,为我省无障碍示范创建工作提供了宝贵的经验。同时,我厅积极支持郴州市莽山国家森林公园、湘潭市韶山旅游区、武陵源风景名胜区建成集景区和周边服务区域配套无障碍设施、残疾人创业就业等为一体的“无障碍旅游服务圈”;支持株洲市建设以促进听障人士交流和其他残障人士出行为核心的“无障碍综合服务示范区”。

下一步,我厅将加大全国无障碍建设示范城市(县)创建力度工作,一是将联合省残联开展创建工作调研和摸底,加大宣传和指导力度,积极推荐相关市、县参与示范创建活动。二是将积极推动无障碍环境建设与文明创建、城市更新、绿色完整社区、民生实事、重大项目建设等相结合,为无障碍环境建设提供更大动能。三是将结合美丽乡村建设,加强乡镇无障碍环境建设,推动各地打造无障碍示范乡镇。

五、关于“加强无障碍建设法的宣传”的建议

我省积极抢占无障碍建设宣传阵地。一是我厅在2023年“筑博会”上,支持长沙市无障碍促进会搭设专门展台,专题宣传无障碍建设法,以及无障碍建设优秀做法和经验。二是省残联结合湖南“两个最为”的建设目标及《中华人民共和国无障碍环境建设法》颁布的契机,在长沙、岳阳、株洲等地积极开展全省辅助器具知识培训班、《无障碍环境建设法》知识讲座、无障碍督导知识培训班等无障碍环境建设的宣传与教育工作,广泛动员社会参与,进一步提高公众对无障碍环境的认识和重视程度。

下一步,我厅将继续借助“筑博会”吸纳一批无障碍领域的优质市场主体和社会组织广泛参与办展、办会,调动专业力量参与无障碍事业的积极性;定期组织设计、审图、施工、监理、验收和住建系统业务骨干开展轮训,宣贯无障碍建设理念,提升整体服务水平;会同省交通运输厅、省残联、省民政厅等部门,多渠道、多角度宣传无障碍建设法,营造全省无障碍建设氛围,让无障碍环境理念深入人心。

再次感谢您对我省无障碍建设发展工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2024年6月19日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅建筑节能与科技处朱和磊

联系电话:0731-88950108