《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议》

（涉及住建部分）

（2021年1月29日湖南省第十三届人民代表大会第四次会议批准）

五、坚持改革开放，打造内陆地区改革开放高地

19．加快转变政府职能。着眼于营造法治化、市场化、国际化营商环境，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能和公信力。实施深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网监管”制度，全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。推进产业园区市场化改革，鼓励跨区域重组整合、集团化联动发展，完善管理运营机制，提升园区质量和效益。

六、推动形成强大内需市场，在构建新发展格局中展现新作为

24．推动消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，把握消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给，促进消费向绿色、健康、安全发展，积极培育消费新增长点。适当增加公共消费。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。大力发展消费新业态新模式新场景，促进线上线下消费融合发展，支持创建新型消费示范城市。支持做强“首店经济”“首发经济”。加强区域消费中心建设，培育多层级消费中心。扩大农村消费，加快工业品下乡和农产品进城，推动新型消费向农村拓展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实施湖南知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。改善消费环境，保护消费者权益。

26．统筹推进传统和新型基础设施建设。加强传统基础设施优化升级。推进国家综合交通枢纽建设，畅通综合交通网，构建“五纵五横”干线铁路网，实现所有市州通高铁，形成全省两小时高铁经济圈和周边省会城市三小时高铁交通圈；构建“七纵七横”高速公路网，基本实现三级以上公路乡乡通；构建“一江一湖四水”骨干航道网，全面提升内河航道等级；构建布局合理、功能完善、高效便捷的现代化航空网，形成以长沙为中心的四小时国际航空经济圈。夯实能源保障网，积极争取“外电入湘”，纵深推进“气化湖南”，建设煤炭、油气等能源储备基地，优化管网布局和能源调度。筑牢水安全网，重点建设洞庭湖及四水干支流堤防工程、防洪控制性枢纽，完善城市防洪排涝系统，提升水旱灾害防御能力，优化水资源配置，推进城乡供水一体化，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。优化物流配送网，着力完善物流通道、枢纽、节点、网络，加强冷链、配送投递等物流基础设施建设，完善邮政普遍服务基础设施，建设国家现代物流区域中心。加快新型基础设施建设。推进新一代信息基础设施建设，推进5G规模覆盖全省，加快下一代互联网规模化部署，打造全国一流人工智能算力设施。推进一体化融合基础设施建设，推进各类场景的智能化应用，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。推进集群化创新基础设施建设，加快区块链技术创新体系建设，构建以天河计算机、量子计算、同步辐射光源、P3实验室等大设施和视频文创、新兴产业创新设施为支撑的科学基础设施集群。

七、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

28．实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。提升农房建设品位和质量，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。提升农民科技文化素质。

30．促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。推进以市县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。加快发展农村电商。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。规范发展一批特色产业小镇。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，推动乡村人才振兴，积极发挥新乡贤作用。

八、坚持推进新型城镇化，促进区域协调发展

35．推进以人为核心的新型城镇化。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程，统筹城市地上地下空间开发利用，加强市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造，建设完整社区、绿色社区，建设海绵城市、韧性城市、宜居城市。全面推动城市管理科学化、精细化、智能化，提升规划建设管理水平和城市品质。完善住房市场体系和住房保障体系，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。优化行政区划设置。

十、坚持绿色发展，建设美丽湖南

39．全面推动绿色低碳发展。推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。发展绿色金融，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系，完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

附件 湖南省国民经济和社会发展第十四个__五年规划和二〇三五年远景目标纲要