津市市:“规拆建留管”缔造完整社区

津市市紧抓老旧小区改造机遇,践行大街区缔造理念,致力于打造完整社区。近年来,共投资7亿元,改造老旧小区268个,惠及2.5万户居民。目前,已从完善公共服务设施、便民商业设施、市政基础设施、公共活动空间和小区长效管理入手,将268个小区连片改造,打造了万寿苑街区、105街区等20个设施齐全、管理有序的街区样板。

位于A4街区的柏枝林社区,是全国完整社区建设试点,也是津市完整社区建设的一个缩影。柏枝林社区始建于上世纪90年代,占地面积约27公顷,涉及小区17个、居民5120人。由于年代久远,环境脏乱差,违建房屋多,服务管理缺失,是典型的“三无”小区。2022年,运用大街区缔造理念,按照完整社区标准,采取“规、拆、建、留、管”五字诀,对该社区进行提质改造。

一、“规”出蓝图

为防止千区一面,坚持“一区一策”,坚持规划先行,科学编制设计。一是高质量体检。围绕社区“服务设施、居住环境、智能服务、治理机制”四个方面,全面开展城市体检,摸清社区现存的基础设施陈旧、功能服务不足、日常管理缺失等短板问题,为全面开展完整社区建设试点工作提供科学依据。二是高标准谋划。把完整社区建设作为一项长期目标、远景规划,纳入城市建设大盘子,与精致街区改造有机结合、共同实施。成立完整社区试点建设领导小组,科学编制了《柏枝林社区完整社区建设试点工作方案》,全程协调、指导开展试点工作。三是高水平设计。始终聚焦为民、便民、安民服务,坚持以人的需求为导向进行系统设计。坚持因地制宜、打造特色、涵养文化,重点开展“微改造”“微建设”“雪中送炭”式精细化设计,对公共空间和居民生活进行优化提升,满足群众所需,打造示范精品。

二、“拆”出空间

老旧小区改造最大的瓶颈就是空间有限,要想“改”,就得“拆”。一是宣传教育拆。充分利用津市融媒、微信公众号、电子显示屏等形式进行广泛宣传,营造拆违控违浓厚氛围。二是入户劝导拆。社区工作人员逐户上门进行法律法规和政策宣传,并耐心细致劝导,提高政策知晓率。三是党员带头拆。党员干部带头示范,成为最好的“拆违”员,用实际行动解开了群众的“思想疙瘩”。通过宣传教育、入户劝导、党员带头等方式,凝聚起“拆”的共识,实现零补偿拆除违建1125处,面积超15000平方米。通过拆除违建,最大限度地还公共空间于小区业主。同时按照“划点成片”的思路,拆墙并院,打通老旧楼院,整合路院资源,实现了空间共享、设施共用。

三、“建”全配套

紧紧围绕“基础设施完好、公共服务完备、商业服务完善”这一目标,对社区进行全面改造。一是改造基础设施。首先对社区道路、排水、硬化、管线等进行基础改造,所有小区已完成雨污分流地下管网改造、强弱电管网入地、燃气入户、地面硬化、停车位新建和绿化铺装等工作。二是增强功能配套。新建了图书阅览室、文体活动室、四点半学校、老年人休息室等公共设施,增设了便利店、菜店、食堂、快递服务点等商业设施,进一步完善配套功能。三是构建服务平台。将全市办事服务平台终端窗口设置在社区,涉及民政、计生、劳保、住保、医保及退役军人事务等67项政务项目下沉社区办理,居民办事在家门口就能解决。依托“湘易办”超级服务端,真正实现了指尖办事、一键直达,社区政务一次办、网上办、掌上办成为现实。

四、“留”住记忆

完整社区打造,既要提升小区的居住品质,又要保留下“老”的元素,加深小区与居民间的情感联系。一是保留历史建筑。历史建筑是回忆和乡愁的重要载体,更能让居民找到归属感。在建设中,以整体保护、不大拆大建的微改造方式,原汁原味保留了湘北机械厂房、织布厂宿舍等古老建筑和珍贵历史遗存。二是留住烟火气息。烟火仍在,“颜值”已改。在改造理念上,我们注重餐饮文化背景,保留并引进了刘聋子粉馆、时光荏苒夜市城等一批传统特色餐饮,让居民在巷子中找到乡愁的感觉,听到、见到、闻到、尝到弥漫在巷子里的“家的味道”。三是发掘本土文化。充分发掘社区文化元素,将老街各类文化元素进行具象化处理,融入小区。打造了“三洲”文化、“津市号”、九澧门户等一批本土文化特色打卡点,暨传承了津市优良传统文化,又进一步丰富了社区居民精神文化生活。

五、“管”出长效

完整社区“三分在建、七分在管”,我们坚持以党建为引领,形成了“专业服务+居民自治+托管服务”的长效管理模式。一是专业团队管。坚持专业人做专业事,积极引进碧桂园物业管理团队,为社区提供可持续的优质物业服务。二是居民自己管。鼓励和支持热心公益、遵纪守法、综合素质高的居民担(兼)任居民自治委成员,参与社区管理。通过民主评议选举片区长、楼栋长,构建起了完备的“社区自治工作网”。三是托给社区管。对于部分居民意见不一致,业主委员会成立难、物业公司进驻难的小区,实施托管模式,由社区参照专业物业管理方式,承担相应的管理职能进行过渡,直至实行自治或物业管理为止。

下一步,津市将严格按照上级要求,全力落实实施方案、推进试点工作,力争做到有成效、有特色、有经验,努力为全省、全国提供可借鉴、可复制、可推广的津市样板。

违建拆除现场

柏枝林社区芳洲公园

柏枝林社区邻里食堂

柏枝林社区湘北机械厂房历史建筑保护

柏枝林社区文化墙