湖南浏阳:百川里片区老旧小区改造项目荣膺中国人居环境范例奖

季冬时节,浏阳大地层林尽染、色彩斑斓,呈现冬日里别样的风景。漫步百川里,白墙上的山水画图案格外醒目、别致的风雨走廊增添了几分古韵、实现微更新的口袋公园尽显“方寸之美”……浏阳老城的魅力,就在这些鲜活的细节里。

城市更新,老城复苏;改造升级,向新而行。习近平总书记指出,老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作,也是实施城市更新行动的重要内容。近年来,浏阳以城市更新行动为抓手,将老旧小区改造列入每年重点民生实事项目计划,聚焦为民、便民、安民,尽可能改善人居环境,改造水、电、气等生活设施,更好满足居民日常生活需求,把习近平总书记的殷殷嘱托在浏阳大地化为生动实践。

念兹在兹,必有回响。2023年12月4日,好消息从北京传来,住房和城乡建设部(下称“住建部”)通过官方网站发布公示,包括“浏阳市百川里片区老旧小区改造项目”在内的38个项目拟被授予“2023年中国人居环境范例奖”。这是2023年长沙唯一获得此荣誉的项目,也是时隔17年,浏阳再次摘得人居环境建设领域“国字号”荣誉。

值得一提的是,在1月11日召开的长沙市第十六届人民代表大会第四次会议上,副省长、长沙市市长周海兵所作的长沙市《政府工作报告》同样对浏阳获得的这一“国字号”荣誉有所着墨。报告谈及“城乡风貌提档升级”时特别提到“浏阳百川里片区老旧小区改造项目获评中国人居环境范例奖”,这也令浏阳住保人倍感振奋、深受鼓舞。市住保中心相关负责人表示,将以此次荣誉为新的起点,继续做好城镇老旧小区改造工作,持续改善人居环境,不断提升百姓幸福指数。

老旧小区成人居环境范例

浏阳再添人居环境建设“国字号”荣誉

日前,随着住建部官方网站对2023年中国人居环境奖拟获奖名单公示结束,浏阳市百川里片区老旧小区改造项目成功入选“2023年中国人居环境范例奖”,这是继2006年浏阳市“城区居民住房改善项目”获“中国人居环境范例奖”后,浏阳又有项目摘得人居环境建设“国字号”荣誉。

据了解,中国人居环境奖由住建部于2000年设立,是全国人居环境建设领域的最高荣誉奖项,素有“中国城市环境奥斯卡”之称。中国人居环境奖包括中国人居环境奖(综合)、中国人居环境奖(范例)两类。其中,中国人居环境奖(综合)授予在改善人居环境方面取得突出成就的城市(含直辖市的区);中国人居环境奖(范例)授予在改善人居环境相关领域具有重要示范价值的项目。

老旧小区改造事关人民群众福祉、事关城市长远发展,对完善城市功能、提升群众幸福感具有重要意义。长期以来,浏阳市委、市政府高度重视老旧小区改造工作,将其作为改善民生福祉的重要抓手、重点工程来推进,成立了以市委书记为顾问,市长为组长的浏阳市安居工程领导小组。

2021年年初,浏阳出台了《城镇老旧小区改造工作推进实施方案》,成立了浏阳市城镇老旧小区改造工作推进领导小组,形成了市住保中心指导协调,浏发集团牵头具体实施,协同各街道等30余家单位共同参与的工作机制。当年7月底,浏阳市第十三次党代会报告为提升城市人居品质擘画了美好蓝图,明确提出要提升浏阳主城功能品质,实现城市净化、绿化、亮化、美化和精致管理,加快城市有机更新。

在当年老旧小区改造工作中,浏阳将百川里片区纳入城镇老旧小区改造范围,并将其作为示范小区之一,在基础类改造的前提下,适当增加投入进行完善提升,打造老旧小区改造的特色亮点工程。作为浏阳市最大的老旧小区集中连片区域之一,百川里片区改造提质完成,不仅大幅提升了“颜值”,还打通了周边多个老旧小区,形成了“微循环”。

2022年,浏阳以市政府名义上报的百川里片区城镇老旧小区改造项目,经长沙市城市人居环境局和省住建厅评审通过,作为全省唯一一个成功入选的城镇老旧小区改造项目推荐至住建部申报中国人居环境范例奖。申报期间,省住建厅和长沙市城市人居环境局的领导和专家多轮次来到现场考察指导,认为百川里片区改造虽然投入不大,但突出“改老城设施、引居民共建、畅山水通道、留人间烟火”的特点,这是城市有机更新“小投入、可复制”的好做法。

2023年10月,住建部派出专家组来到浏阳,对百川里片区老旧小区改造项目创建成果进行现场考评,并一致同意该项目通过验收。日前,住建部通报了2023年中国人居环境奖获奖名单,其中城镇老旧小区改造项目类别全国仅6个,百川里片区老旧小区改造项目作为湖南唯一的城镇老旧小区改造项目获得中国人居环境奖范例奖。

打造5分钟生活圈

老旧小区“改”出居民幸福“新生活”

百川里片区老旧小区改造项目位于浏阳市中心老城区,历史文化底蕴深厚,人口十分密集。片区内房屋均建于上世纪八九十年代,基础设施陈旧,功能配套不全。

2021年,市住保中心、浏发集团以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念,以“构建5分钟生活圈”为目标,对百川里片区原煤炭公司宿舍、房产局宿舍、抽纱厂宿舍、建筑公司宿舍(建家园)等36个老旧小区实施改造,涉及居民1830户、总建筑面积16.67万平方米。

近日,记者实地探访位于淮川街道城西社区的百川里片区,能切实感受到老旧小区改造带来的新变化:市老干部大学门口的墙面上,绘制着一幅气势恢宏的山水画;沿着山水画往前走,木质的风雨走廊古色古香,围墙改造而来的中式门洞视线开阔,院内停车场、小花园、运动器材一应俱全。提篮买菜的老人、运动而归的少年、跑闹玩耍的孩童都在这里欢笑。

走进片区内的原煤炭公司宿舍,首先映入眼帘的是门楣上“煤炭小院”四个红色隶书大字,一旁的墙壁上的诗句“凿开混沌得乌金,蓄藏阳和意最深。爝火燃回春浩浩,洪炉照破夜沉沉”,仿佛在无声诉说着小区“蝶变重生”的故事。

“我之前在煤炭公司宿舍住了十几年,后来实在无法忍受这里脏乱差的环境,于2004年左右就搬走了。当年搬走也有些舍不得,可谁都想过好日子不是?”在当地居民袁伟红的记忆中,由于年久失修,小区环境卫生差、乱搭乱建问题严重、道路破损出行难,“特别是我们住在顶楼,下大雨时还漏水,苦不堪言。”

2021年,随着百川里片区老旧小区改造项目的实施,原煤炭公司宿舍居住环境实现大变样:平屋顶改为了坡屋顶,新建了篮球场、风雨走廊等,路面完成了“白改黑”,规划了停车位……作为外迁居民,袁伟红于当年又搬回了煤炭小院。如今,她喜欢晚饭后在小区附近散散步,或者和老邻居们一起跳跳广场舞,生活好不惬意。

旧貌换新颜的不止煤炭小院。由于历史原因,改造前,建筑公司宿舍(建家园)内四处是煤棚和违建,公共空间狭小,道路破损严重,特别是小区的楼道灯和附近路灯缺失,一到晚上,公共区域漆黑一片,给居民出行带来极大不便。

“这次改造,将小区生活的诸多不便——无照明、停车难、道路破损、屋顶漏水、下水道堵塞等一并都解决了,居住环境发生了非常大的变化。”已步入花甲之年的王枧生在建筑公司宿舍(建家园)住了大半辈子,家门口发生的点滴变化,他都看在眼里、记在心里。“自从小区附近有了篮球场后,10岁的孙子经常去那里打篮球,我一有空也会去附近的口袋公园逛一逛、坐一坐。”

口袋公园,城市更新过程中出现的一个形象又“接地气”的新概念,也是城市形象“小中见大”的展示窗口。百川里完成连片改造后,实现了公共空间共建共治共享,新建公共停车场3个,新建羽毛球场、篮球场、口袋公园各3个,增设消防、充电桩等安全设施90余处,推进各类地下管线同步改造,实现垃圾分类、无障碍、照明、监控、门禁等设施应改尽改,同时还提标改造了西湖山城市市民公园,进一步提升了市民的整体城市幸福感和获得感。

市场化运营盘活闲置公产

走出具有浏阳特色的老旧小区“更新路”

老旧小区改造关系到城市环境改善和百姓生活品质提升,是造福人民群众、满足人民群众美好生活需求的重要民生工程。面对浏阳老旧小区改造体量大、民情民意复杂等现实情况,改哪里、怎么改、如何改出亮点让居民真正满意,这些都考验着改造实施单位的智慧。

为了更好地统筹推进全市老旧小区改造工作,2021年3月,浏发集团作为牵头具体实施的单位,筹建了二级子公司“浏阳市城市更新投资建设运营有限公司”(简称“城市更新公司”),系全省首家县(市)级城市更新公司。浏发集团明确由城市更新公司牵头,抽调专人组建专业队伍,全力推进老旧小区改造工作。

无“体检”,不项目;无“体检”,不更新。对老旧小区基础现状进行全面摸底调查是开展改造更新的基础。在立项前,市住保中心、浏发集团、相关街道等单位成立工作专班组,依托城市更新公司这个“城市体检”平台,聘请专业设计队伍,对涉改的小区挨个“体检”,明确每个小区的“病症”,开具改造“处方”。按照“一区一策”的原则,分批为每个小区量身打造改造方案,全面解决老旧小区下水道堵、屋面漏、道路烂、线路乱、环境差等群众十分关心的问题。

同时,城市更新公司还创新推行“连片式”改造,对照绿色完整居住社区、智慧社区标准,将百川里片区的36个老旧小区进行统一规划、设计,分步有序推进改造,通过畅通片区交通、开放公共资源、盘活闲置公产、完善配套设施等措施,实现“基础类”应改尽改,“完善类”全面覆盖,“提升类”精准供给。

“我们将百川里片区闲置的10亩土地资产、2581平方米房屋建筑资产以及停车特许经营权注入城市更新公司,公司按市场化方式进行资产运营。”浏发集团相关负责人介绍,通过这种方式既可引入社会投资方参与片区共建,又可产生经营性收入,平衡老旧小区改造投入。

根据片区实际情况,城市更新公司为百川里片区老旧小区量身打造改造方案,在有效完善基础配套的同时,盘活闲置资产,打破现有小区之间阻隔,为周边居民提供了精准的服务供给——

坐落在金沙中路的原房产局,被改造成“老干部大学”;原城建投办公室,被打造成“党群邻里中心”;原建材市场的空坪隙地建成了智慧停车场、篮球场、新能源电动车充电桩;原新华书店仓库,改造成了“浏阳院子”;老火车站成了文创浏阳实验室、非遗文创基地;原消防大队被改建成幼儿园,解决了300多名幼儿就近入园问题……

这种盘活闲置资产、市场化运营管理的方式,促进了浏阳城市更新的良性循环和可持续发展,也成为老旧小区改造的“浏阳路径”。成立近三年以来,城市更新公司已经牵头实施浏阳城区199个老旧小区改造,惠及居民1.5万余户,同时公司总资产累计达65.49亿元,成为县(市)级城市更新公司的经营样板。

创新机制提升旧改质效

五年累计投入7亿元惠及居民1.72万户

大厦易建,老旧小区难改。事实上,此次百川里片区老旧小区改造项目荣膺“2023年中国人居环境范例奖”,不仅是对老旧小区改造“百川里模式”的嘉奖,更是对城镇老旧小区改造“浏阳路径”的肯定。

安居乐业是老百姓最朴素的愿望。居民的生活起居、衣食住行,大部分时间都是在小区里度过。为打通服务群众的“最后一公里”,市住保中心、浏发集团与各街道齐心协力、协同推进,确保改造统筹有机协调、审批规范高效。

老旧小区改造涉及千头万绪。如何充分汇聚民意民智,实现共建共治共享?

在推进改造过程中,浏阳充分发挥工作统筹协调机制、改造项目生成机制、改造资金政府与居民合理共担机制、社会力量以市场化方式参与机制、金融机构以可持续方式支持机制、动员群众共建机制、存量资源整合利用机制、小区长效管理机制等老旧小区改造九大机制的优势,为快速、有效推进改造工作扫清了障碍。

城镇老旧小区改造与治理是基层社会治理的重要环节。浏阳坚持实施“党建聚合力”工程,市委组织部联合市住保中心印发《浏阳市“基层党建+城镇老旧小区改造”试点实施方案》,积极推进湖南省唯一区县(市)“基层党建+城镇老旧小区改造”试点工作,探索“5+N”基层治理模式,整合多方力量提升社区治理能力,形成了党建引领、五级共治、多方参与的合力攻坚氛围,让群众愿景变为小区“院景”。

老旧小区改造改哪里、怎么改?请居民来提意见。浏阳将“党员微网格+五个到户”与“把话筒交给群众”有机结合,采取“居民点单”式确定改造项目,通过新媒体和纸媒分批征求意见,把话筒交给群众,让居民全程参与。“我们在充分听取居民意见的基础上,围绕保障安全、完善功能、增进美观三个重点来推进老旧小区改造,让老百姓共同参与、共享品质生活。”浏发集团相关负责人表示。

房屋由“旧”到“新”,道路由“洼”到“平”,管线由“乱”到“齐”,环境由“差”到“美”,绿化由“粗”到“精”,配套设施由“缺”到“有”,小区由“散”到“整”……2019年至2022年,全市200余个老旧小区发生美丽“蝶变”,旧址上的新家,让更多居民乐享幸福新生活。

市住保中心负责人介绍,2019年至2023年,浏阳五年内累计投入7.08亿元,共改造老旧小区231个、712栋,建筑面积182.22万平方米,惠及居民17290户。具体到2023年,全市共改造31个老旧小区,惠及1607户居民,目前已完成整体进度的70%,全部项目将在2024年6月份之前竣工。2024年全市还将对10个老旧小区进行改造,目前已进入改造方案初步设计阶段。

如今,浏阳正挂图作战、有序推进老旧小区改造,奋力将党代会擘画的蓝图变成现实,提升人居环境宜居指数,让改革发展成果普惠共享。