湖南省住房和城乡建设厅

关于湖南省工程建设项目审批制度改革

一季度工作情况的通报

各市州住房和城乡建设局、湘江新区开发建设局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组关于建立工程建设项目审批管理系统运行情况月通报、年评估制度的函》《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<工程建设项目审批制度深化改革实施方案>的通知》(湘政办发〔2019〕24号)、《关于建立湖南省工程建设项目审批管理系统运行情况月通报、年评估机制的通知》《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组关于印发<湖南省工程建设项目审批管理系统运行和监督管理暂行办法>的通知》(湘工改〔2020〕3号)等文件精神,根据湖南省工程建设项目审批管理系统(以下简称“工程审批系统”)数据运行情况(详见附件1),现将2024年1-3月湖南省工程建设项目审批制度改革主要工作进展情况通报如下,相关工作情况将作为2024年全省营商环境评价(建筑许可指标)重要参考内容。

一、总体情况

(一)项目进网入库情况(观察指标)

2024年1-3月份,全省通过“工程审批系统”受理的房屋建筑和城市基础设施工程项目共13154个,同比增长31.63%。其中,湘潭市486个,同比增长111.30%;怀化市743个,同比增长59.10%;衡阳市987个,同比增长56.67%;益阳市862个,同比增长55.32%;湘江新区839个,同比增长53.38%;岳阳市1113个,同比增长42.88%;郴州市742个,同比增长40.26%;娄底市675个,同比增长25.70%;湘西州404个,同比增长23.17%;长沙市3149个,同比增长20.56%;永州市775个,同比增长19.97%;株洲市840个,同比增长15.07%;常德市641个,同比增长14.06%;邵阳市576个,同比增长7.06%;张家界市322个,同比增长6.27%。

2024年1-3月份,全省通过“工程审批系统”受理的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批办件数共21644件,同比增长22.02%。其中,湘潭市745件,同比增长61.61%;益阳市1430件,同比增长57.49%;永州市1462件,同比增长41.67%;衡阳市1459件,同比增长38.69%;郴州市1291件,同比增长36.61%;怀化市1242件,同比增长32.69%;邵阳市1071件,同比增长28.73%;湘江新区1450件,同比增长18.66%;娄底市1109件,同比增长18.61%;岳阳市1754件,同比增长15.32%;长沙市5044件,同比增长13.20%;湘西州684件,同比增长11.04%;株洲市1236件,同比增长7.38%;张家界市560件,同比增长7.28%;常德市1107件,同比下降3.66%。

(二)“一张蓝图”统筹项目实施情况(评价指标)

2024年1-3月份,通过“工程审批系统”获取的全省通过“一张蓝图”策划生成项目490个。其中,长沙市79个、岳阳市62个、湘江新区49个、株洲市49个、永州市34个、娄底市34个、常德市30个、益阳市29个、郴州市26个、邵阳市26个、怀化市22个、湘潭市19个、衡阳市12个、张家界市11个、湘西州8个。

(三)区域评估情况(评价指标)

2024年1-3月份,全省通过“工程审批系统”获取的享受区域评估成果红利的项目数1091个。其中,永州市228个、岳阳市170个、益阳市160个、郴州市122个、邵阳市103个、湘江新区92个、长沙市55个、湘西州42个、娄底市40个、湘潭市18个、衡阳市17个、怀化市16个、常德市10个、张家界市10个、株洲市8个。

(四)联合审图情况(观察指标)

2024年1-3月份,通过“工程审批系统”获取的全省实行联合审图的项目数1688个。其中,长沙市598个、湘江新区157个、岳阳市100个、衡阳市87个、株洲市85个、怀化市84个、邵阳市83个、永州市78个、湘西州71个、郴州市70个、湘潭市67个、娄底市60个、益阳市60个、常德市59个、张家界市29个。

(五)联合验收情况(观察指标)

2024年1-3月份,通过“工程审批系统”获取的全省完成验收的房屋建筑和城市基础设施工程项目共1385个,实行联合验收的共1042个,联合验收率为100%。其中,长沙市310个、岳阳市128个、湘江新区112个、常德市103个、郴州市103个、株洲市83个、永州市81个、衡阳市77个、怀化市70个、湘潭市66个、邵阳市60个、益阳市57个、娄底市52个、湘西州51个、张家界市32个。

(六)并联审批情况(观察指标)

2024年1-3月份,全省通过“工程审批系统”实行并联审批的事项数共11117个,全省受理事项的平均并联审批率为51.36%。其中,永州市(75.31%)、张家界市(71.96%)、郴州市(69.17%)、邵阳市(61.25%)、娄底市(56.45%)、益阳市(54.48%)、怀化市(50.89%)、湘西州(50.15%)、常德市(49.41%)、岳阳市(47.49%)、长沙市(45.36%)、株洲市(44.74%)、湘潭市(42.68%)、湘江新区(42.34%)、衡阳市(36.39%)。

(七)告知承诺情况(观察指标)

2024年1-3月份,通过“工程审批系统”获取的全省实行告知承诺办理审批服务事项共4462件,全省受理事项的平均告知承诺率为20.62%。其中,永州市476件,33.56%;张家界市140件,25.00%;长沙市1223件,24.25%;邵阳市249件,23.25%;衡阳市318件,21.80%;娄底市234件,21.10%;益阳市300件,20.98%;湘江新区283件,19.52%;岳阳市324件,18.47%;株洲市224件,18.12%;郴州市206件,15.98%;常德市163件,14.72%;湘潭市104件,13.96%;怀化市142件,11.43%;湘西州76件,11.11%。

(八)规范市政公用服务情况(观察指标)

2024年1-3月份,全省共有711个项目通过省工程建设领域市政公用服务平台办理了市政公用服务。其中,长沙市288个、湘潭市71个、郴州市64个、怀化市39个、益阳市37个、永州市35个、邵阳市34个、常德市29个、岳阳市25个、株洲市25个、湘西州19个、娄底市18个、衡阳市17个、张家界市7个、湘江新区3个。

(九)审批服务质量(评价指标)

2024年1-3月份,“工程审批系统”中非常规极短审批事项共23件。其中,衡阳市7件、永州4件、怀化市3件,长沙市、株洲市、常德市各2件,湘潭市、邵阳市、娄底市各1件,其余地区1-3月无非常规极短审批事项。

2024年1-3月份,“工程审批系统”中多次退件审批事项为7件,其中郴州市2件,多次退件率0.15%;株洲市2件,多次退件率0.16%;娄底市1件,多次退件率0.09%;衡阳市1件,多次退件率0.07%;其余地区1-3月无多次退件审批事项。

2024年1-3月份,“工程审批系统”中无多次审批暂停事项。

2024年1-3月份,“工程审批系统”中一次征询申请事项数共1件,征询反馈平均超时率为5.56%。征询反馈超时均为怀化市事项,超时率为20%,其余地区1-3月无征询反馈逾期。

2024年1-3月份,“工程审批系统”中各地区逾期办件为57件,平均逾期率为0.26%。其中,湘潭市11件、衡阳市8件、娄底市6件、株洲市6件、邵阳市5件、怀化市4件、岳阳市4件、常德市4件、长沙市4件、张家界市3件、郴州市1件、湘江新区1件,益阳市、湘西州、永州市无逾期办件。

2024年1-3月份,全省各地区上报开展的工程建设项目审批帮办代办业务共8428份。其中,湘江新区1668份;娄底市764份,其中限额以上居民自建房(以下简称自建房)215份,既有住宅加装电梯(以下简称加装电梯)2份;衡阳市638份,其中自建房6份;郴州市626份,其中自建房12份,加装电梯6份;邵阳市473份,其中自建房117份,加装电梯12份;长沙市1197份,其中自建房65份,加装电梯25份;湘西州341份,其中自建房168份;永州市437份,其中自建房29份,加装电梯4份;益阳市385份,其中自建房7份,加装电梯25份;常德市359份,其中自建房3份,加装电梯34份;株洲市343份,其中自建房18份,加装电梯53份;岳阳市370份,其中自建房47份,加装电梯10份;怀化市455份,其中自建房47份,加装电梯14份;张家界市217份,其中自建房4份,加装电梯1份;湘潭市155份。

(十)工程款清欠工作情况(评价指标)

在住建领域拖欠账款信息核实工作中,长沙、永州、湘西州住建领域拖欠账款信息核实工作完成率较低。

(十一)长沙全生命周期数字化管理改革试点工作情况

1-3月,长沙市按试点方案加快推进全生命周期数字化管理改革:一是编制房屋市政工程落图赋码、用码实施细则;二是加快长沙市“多规合一”投资项目在线审批监管平台(长沙市工程建设项目审批管理系统)审批预警功能研发,以科技赋能助力“打非治违”;三是制定房屋市政工程全生命周期归档业务流程,推动全省数字城建档案馆建设。

(十二)全省施工图审查阶段装配式建筑项目情况

1-3月,全省施工图审查阶段装配式建筑项目322个,项目数占比22.4%,项目数同比上升9.5%,环比下降22.4%。装配式建筑面积866.1万平方米,装配式建筑面积同比上升1.8%,环比下降7.13%。装配式建筑面积占项目总面积比例为42.9%,装配式建筑面积占比同比上升16.5%,环比上升10.8%。装配式建筑项目投资774.8亿元,装配式建筑投资同比下降6.7%,环比上升19.3%。装配式建筑项目投资占项目总投资比例为57.4%,装配式建筑投资占比同比上升8.7%,环比上升6.9%。

二、各地改革亮点

株洲市高新区项目顺利实现“拿地即开工”。各部门将审批服务向前延伸至“项目拿地前”和“企业家门口”,将项目“等地期”变为“预审期”。通过容缺预审、并联审查、提前审批、“店小二”式帮代办服务等方式,打造快速通道,从签约到“拿地即开工”仅耗时一个多月。

永州市将水电气网联动报装作为降低企业成本的一项重要举措,落实160千瓦及以下小微企业用电报装“零费用”,将无外线工程的用水用气报装业务压缩至2个工作日办结。

雨花区试行经营性项目(如商超、餐馆、酒店等)“验收即开业”创新举措,将消防验收和开业前的消防检查等部门审批事项集成为“一件事”办理。实现一窗受理、并联审批、同步发证,办理时间由最短15个工作日压缩至限时7个工作日办结。

宁乡市出台了《推进新建商品房“交房即交证”改革实施细则》,前置测绘流程、前置相关费用核算缴交流程、前置不动产权备案、期转现数据对接等工作流程、前置物业维修资金、契税缴交流程。实现“交房即交证”工作与工程建设项目审批有关事项有机结合,梳理形成了住建系统审批全流程图,截止当前,已有5个楼盘1500余户实现“交房即交证”。

安乡县积极指导因冰灾倒塌工业厂房重建工作,协调发改、自然资源和规划等部门,将简易低风险工业厂房项目的审批时限压缩至23个工作日,其中“免审清单”内项目审批时限压缩至11个工作日,帮助企业尽快恢复生产。

道县强化告知承诺制办件,前置不动产权籍调查服务,为湖南万众制药有限公司等企业实现建设工程竣工验收备案与不动产权证同步办理,实现“竣工即办证”。

新田县推行“竣工即投产”,将“竣工-办证-投产”的流程再造为“竣工-投产”,实现湖南鲁丽首条年产80万立方米可饰面定向结构板生产线提前投产。

三、存在问题及整改要求

(一)线上办理工作有待规范

1-3月,全省仍存在部分地区通过工程审批系统办理政府投资项目初步设计审批一天内办结的情况,可能存在线下审批、“体外循环”的情况。其中,永州市6个、常德市5个、郴州市2个、怀化市2个、衡阳市1个、湘西州1个(详情见附件3,请登录电子邮箱hnsggb@yeah.net,通过文件中心下载,密码:88889999)。

1-3月,通过“湖南省动态监管平台”获取的全省进行重复数据治理的记录1条(郴州市);全省2020年以后线下办理施工许可或竣工验收备案的记录共13条(其中,常德市11条、衡阳市2条)(详情见附件4,请登录电子邮箱hnsggb@yeah.net,通过文件中心下载,密码:88889999)。

上述各地区如有异议,请于2024年5月10日前书面反馈至我办。

(二)区域评估工作有待加快

1-3月份,通过“工程审批系统”获取的数据显示,株洲市、常德市、张家界市享受区域评估成果红利的项目数量较少,应持续抓好区域评估相应审批事项通过“工程审批系统”实行告知承诺,杜绝“线下审批”等情况。

(三)策划生成工作有待提升

1-3月份,通过“工程审批系统”获取的数据显示,衡阳市通过“多规合一”业务协同平台策划生成项目较少,应全面规范本地区(含所辖县市区、开发区、园区等)工程建设项目策划生成,确保全域项目策划生成工作应做尽做。

(四)审批服务规范性有待加强

1-3月份,长沙市、衡阳市、永州市、常德市、怀化市、株洲市、邵阳市、娄底市等7个地区存在非常规极短审批情况,请以上地区组织核查非常规极短审批的原因,并将核查情况反馈我办,坚决杜绝“线下审批、线上补录”“体外循环”等违规情形。

1-3月份,怀化市的征询反馈超时率大于平均水平,存在征询反馈超时的地区,特别是上述地区要进一步督促本地区审批人员落实“一次征询”“一单告知”工作机制,及时使用“工程审批系统”帮助建设单位解决“办什么、找谁办、怎么办”等问题,提升审批服务效能;要认真、逐条分析反馈超时原因,对情形轻微的反馈超时部门和人员应进行提醒督促,对情形严重的应进行通报问责。

(五)加快推进工程款清欠工作

长沙市、湘潭市、永州市、湘西州应加快完成住建领域拖欠账款信息核实工作。

(六)未按要求落实装配式建筑

1-3月份,全省施工图审查阶段发现69个项目未按《湖南省绿色建筑发展条例》要求实施装配式建筑,已通过去提示函方式请项目所在地市州住建主管部门进行核实,并于5个工作日内将核实情况及整改措施予以反馈。

附件1-湖南省工程建设项目审批制度改革工作进展情况表(2024年1-3月)

附件2-按部门归类的相关审批事项办件情况（2024年1-3月）

附件3-高频审批事项“体外循环”存疑清单（政府投资项目初步设计审批）（2024年1-3月）

附件4-2024年1-3月省工程项目动态监管平台数据治理涉嫌不规范审批项目清单

附件5-工程审批制度改革专有事项名称解释

湖南省住房和城乡建设厅

2024年5月9日