工作事项

工作子项

工作内容

必要性研究

上位政策研究

研究整理国家、部委关于数字中国、住建发展、智慧城市、档案数字化建设的相关上位政策要求。做到项目建设有法可依。

行业对标分析

对标相关省份住建大数据中心建设及行业数据资源建设与应用情况，分析数据应用总体现状、应用经验、成功模式及发展趋势，为项目建设提供经验参考，并提出创新发展思路和实施路径。

建设需求分析

结合我省建筑业数字转型、行业监管和城建档案数字化的发展需要，全面梳理省厅业务工作流程及要求，开展数据现状和数据需求调研，聚焦数据应用价值；在充分解读住建战略及数字化规划的基础上，形成项目建设需求清单，分析建设必要性。

可行性研究

城建档案数字化调研

1、行政审批数据调研调研省厅现有数据管理（组织、人才、制度、流程、技术、资金）、数据存储、IT资源等方面数据现状，分析现有系统数据标准、执行情况和数据质量存在的痛点。针对现有数据基础条件，提出高质量解决方案。

2、城建档案数据调研当前我省市级城建档案馆共14个，纸质档案存量约360多万卷。城建档案作为我省住建行业数据的重要来源，目前除常德、岳阳、益阳、衡阳四个馆100%完成纸质档案电子化工作外，其余单位平均电子化率不足60%，需要对全省现有档案情况进行全面摸底和梳理。

3、重点数据调研重点对省厅现有风险普查和自建房普查中的数据资源、市政道路桥梁数据资源及市县城建档案馆的馆藏数据资源进行调研和分析，落实数据基础条件，提出存量数据归集和治理要求。

增量项目数据研究

1、增量项目研究研究如何通过工改系统、动态监管平台等现有平台，实现增量档案数字化的实施方案，设计增量档案归集路线，制定标准规范目录。

2、增量项目数据归集方案结合用户需求与业务管控流程，从项目的立项、建设许可、施工、竣工验收、运营等不同阶段，提出增量项目数据归集的数据名录、数据类型、数据要求、交付标准等，分类管理存量和增量数据，全面提高我省建筑业数据资源的广度和深度。

存量项目数据研究

1、存量项目数据治理提出设计存量档案数据标准化和结构化的技术路径和试点应用方案。

2、存量项目档案数据对全省现有档案情况进行全面摸底和梳理，设计存量档案标准化和结构化的合理路径，编制存量档案数据全面归集的进度计划。以试点应用尝试和总结归集措施，五年内实现存量与增量数据的一体化管理。

试点应用政策建议

1、试点区域选择对省内市县城建档案馆数据存量资源情况进行评估，确定试点选择依据。

2存量数据资源归集规划存量档案资源的数字化技术和标准，实现增量和存量的融合发展。

3、数据治理生态建设方案在建立存量数据试点市县基础上，规划试点建设的工作内容、工作机制、技术标准、奖补政策、考评标准、验收流程等数字治理生态建设方案。

三级数字联动体系研究

以湖南省数字城建档案馆为数据中心，探索省市县三级数据一体化管理的湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）、数字生态创新发展体系，通过省厅搭台、市县唱戏，全省一体化推进湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）建设，形成省市县一体化的数字生态应用平台。

市县配套研究

依据城建档案数据归集要求，对市县基础资源进行全面合理的设计，以省级城建档案馆评级为抓手，提出市县财政配套投资建设要求。全面提升全省“湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）”的基础设施和基础网络。

建设内容

建设目标与成效

结合需求及现状基础条件，提出数字城建档案馆（住建大数据中心）建设的总体目标、年度目标及各阶段建设的成效。本项目建设目标需求如下：

（一）依托项目建设，围绕四库与增量档案数据资源实现数据归集，设计形成住建大数据资源池；围绕核心业务需求建设应用场景，设计通过数据采集、数据预处理、数据入库实现数据分析、数据展现。

（二）设计“四大主题库”，拟通过在市县城建档案馆数字化试点的基础上，设计湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）在全省范围内的推进方案，促使省市县三级一体化推进格局的形成，助力实现以需求为牵引的自建房、超高层、重大项目的存量数据全归集。形成横向打通、纵向贯通的数字化一体推进格局。

（三）设计湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）的长效运营机制，从运营工作层面保障项目建设成效，推动我省数字住建高质量发展。

总体架构设计

从业务架构、数据架构、技术架构三个角度开展数字城建档案馆总体架构设计。

1、业务架构设计省厅业务管理架构，并依据业务架构开展住建数据共享交换机制研究、住建业务数据库研究（四大库标准、主题数据库、专题数据库等）、住建数据资产管理研究（配置数据库、数据服务、服务总线、数据治理等）；

2、数据架构结合业务需要，设计住建数据主题域及各主题域的数据分类，做好数据架构设计，并在此基础上开展数据安全设计，提出必要的入侵防御系统、WEB应用防火墙等安全设施，以及脱敏脱密、数据安全管理系统等应用需求，同时，根据城建档案容灾备份和信息化应急响应等的要求，做好安全应用的保障规划设计；

3、技术设计对本项目计算存储资源、网络资源、网络安全、系统部署、系统集成、数据采集、数据智能等方面进行架构设计。

数据标准与规范设计

1、研究和规划有关标准编制工作湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）涉及大量数据、业务场景、应用场景，建设需要依托科学、合理的标准规范体系建设，以及实现数据资源的有效配置和统一管理。重点规划从数据标准、数据安全、服务标准、运维标准等研究方向，确定具体标准规范研究的方向、范围和要求，以便在项目实施过程中进行编制。

2、以地标形式完成《主要业务系统数据接口交换标准》编制任务。对现有主要业务系统数据开放的API接口规范，包括请求方法、参数、返回格式等，以便在不同系统和平台之间实现数据无缝交换和共享（此项工作预算10万元，应当组织有关单位和专家共同参与，经甲方批准后允许外包）。

3、以地标形式完成《房建工程类电子化归档与数据采集标准》编制任务。对房屋建筑工程类项目电子档案进行梳理，确定需要结构化采集的业务数据字段。应充分考虑房建工程中不同类型如商品房、自建房、学生宿舍、厂房、装修装饰工程、老旧小区改造工程等，充分考虑房建工程全生命周期不同阶段业务，分阶段数字化归档（此项工作预算15万元，应当组织有关单位和专家共同参与，经甲方批准后允许外包）。

4、协助编制新增项目分阶段归档标准研究（房建类和市政类）。主要依托工改系统和城建档案两条数据主线，结合建筑业用数需求与业务管控流程，协助编制新增项目分阶段归档数据标准，包括且不限于归集的数据名录、数据类型、数据要求等。

住建行业信息化顶层设计

1、顶层设计对全省住建行业信息化未来五至十年的发展进行顶层规划和设计，合理科学规范有序的指导全省信息化发展路径，核心是以项目为主线，以数字城建档案馆归总住建行业数据资源。

2、摸底、规划并指导省本级相关系统建设对已建系统、在建系统和近期单独立项系统（包括且不限于城市运管服平台、自建房系统、房普系统、房产一网通办平台等）进行摸底，统筹规划并设计有关整合、融合、对接方案，将现有、在建、待建的各类系统统筹纳入数字城建馆管理。

3、摸底、规划全省住建行业数据资源摸底、设计并规划全省住建行业数据资源，指导建立全省行业数据资源管理体系。

数据归档系统

1、行政审批数据依托工改系统，提出数据归集系统建设需求，明确系统功能点及功能描述，实现增量数据的全面归集。规划工改系统数字化、结构化建设方案，提出系统功能点及功能描述，全面实现行业行政审批数据数字化、结构化。重点规划建筑业电子证照、数字化审批等功能实现的技术方案。

2、城建档案数据构建省市县一体化城建档案增量数据归集系统，全面统筹增量数据和存量数据完整归集的技术方案和措施。

3、行业数据数字化，规划建筑业招采、造价、质安、城建、管线、环保、物管等全行业数据的数字化归集和管理方案。

设计存量数据、增量数据及数据整合涉及系统改造的解决方案，结合各阶段建设目标与成效规划数据归集实施步骤。

4、四库数据补全建设，以工程建设项目全生命周期管理为支撑，针对当前业务重点关注的9大流程环节（立项审批、用地审批、施工图审查、招投标、施工许可、竣工验收），系统梳理我省住建行业四库数据，包括项目库3大类（房屋建筑工程、市政工程、其他）29小类、人员库3大类（专业技术人才、行业管理人才、职业技术人才）79小类、市场主体库4大类（企业、主管机构、行业协会、建设单位）78小类、信用库6项（行政处罚信息、行政强制信息、行政征收信息、行政给付信息、行政确认信息、行政奖励信息），建立“一数一源，互联互通”的数据治理体系，补全四库数据，实现四库实时、动态化管理，全面提升行业大数据治理能力，全面提升四库在我省建筑业工程监管的应用效率。

业务系统改造及新建规划

根据数据归集与用数需求，结合住建行业数据应用相关的要求及当前业务系统数据缺口，需要全面考虑各系统建设现状及未来业务发展趋势，提出科学合理的建设规划，并提出现有业务系统改造集成要求和新建系统数据采集标准，补全数据资源缺口，丰富数据应用的业务应用系统，规划新增系统的数据标准、接口标准、数据交付标准要求等。

数据中台建设

从“汇、管、用”三个管理维度进行行业数据中台设计，结合数据治理工作，从数据质量、数据标准、数据安全等方面提出数据中台建设方案，突出体现关键业务场景的应用，开创性建立湖南省“湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）”高质量管理模式和特色。

完善数据资源中数据质量、数据标准、数据安全等标准化管理，依托数据资源增加高价值业务场景应用和行业赋能软件平台（如：CIM、BIM、全过程咨询管理、建筑运营管理等）建设。结合各阶段建设目标与成效规划数据中台建设实施步骤。

应用场景规划

1、结合行业数字监管和管理需求，依据数据资源，设计数字城建档案馆数据应用场景，提供线上线下查询等功能。

2、研究如何通过档案馆内的海量数据，以业务应用为导向，包括住建行业辅助决策应用、住建大数据监督应用、大数据分析等，提出以数据应用为导向的行业场景规划方案，提升住建行业的高质量发展。

基础设施设计（异地备份）

根据数字城建档案馆和“四库”建设运营管理需要，提出资源节点、服务器、存储系统、网络设备、配套成品软件以及配套工程等实际需求，实现数字城建档案馆、“四库”资源数据的有效传输归集治理、存档备份、共享利用及其他部门数据对接。

1、利旧改造当前省厅现有虚拟机及物理机497台，存量数据约300TB，增量数据约1000TB,分散部署在住建厅、超算中心、天翼云、政务云等机房，本项目需要对基础资源进行全面合理的设计，科学配备相关设备，确保系统运行高效性、稳定性、可扩展性。

2、新增硬件建设综合考虑数据中台建设后数据输出和展示功能，提出住建数据展示的硬件需求和场地规划，选择现有合适场地进行改造，提出完善的改造方案。

3、网络安全与数据安全设计，提出切实可行的、网络安全与数据安全设计，提出统一异地备份设计设想方案。

其他内容

包括但不限于数据安全设计、数据处理和存储系统设计、信息化创新设计、国产密码应用设计、备份系统设计、运维方案设计等内容，保证设计完整性。

建设周期

1、整体建设周期。提出“湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）”数据建设的实施步骤、建设周期、年度工作任务、年度建设费用等内容的控制性规划，统筹指引项目落地。具体按照“一年奠基、两年成效、三年成势”的阶段性目标推进工作。

2、分期建设实施路径。评估存量和增量数据资源全面归集工作量，详细规划分期实施路径，提出试点实施方案。

建设投资及资金筹措

1、项目投资为保障湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）未来能够可持续高质量运营，分析评估项目建设的投资模式及投资规模，论证利用财政资金和社会资本投资的可行性，提出合理化建议。

2、资金筹措研究资金筹措模式并提出资金筹措实施路径。

建设运营设计

1、运营模式本项目运营管理是具有长期性、发展性的创新工作，重点编制项目中运营主体、服务标准、资源管理、资金管理、数据安全等方面运营管理方案。

2、数据交易研究项目建成后数字资源和数据权属，重点研究数据资源中可共享和利用的要素价值，规划实现数字交易的业务场景和数据应用，实现项目可持续、绿色低碳运营发展。

投资估算编制

按照国家和省级信息化项目建设概（预）算编制的相关文件要求，编制数字城建档案馆项目的详细投资估算表和概算表，确保项目投资规划有依据、可实施。

建设保障

为保障项目建设与实施有序推进，规划湖南省数字城建档案馆（住建大数据中心）工作管理的组织架构，提出省市县三级数据管理组织机构设立方案，并在组织架构建立的基础上，对工作推进、工作绩效、发展机制、人才队伍、数据交付、服务标准、运维管理等方面编制评估体系，量化工作内容，细化节点措施，做好计划、执行、反馈、评价的闭环管理。